當(dāng)前，消防執(zhí)法工作中還存在審批難、執(zhí)法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租等問題，與新時(shí)代新任務(wù)新要求不相適應(yīng)。

??2019年5月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》廳字【2019】34號的通知，該通知對當(dāng)前的消防執(zhí)法工作進(jìn)行了深度分析及改革。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，進(jìn)一步深化消防執(zhí)法改革，提出意見。

??一、取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可

??本意見正式出臺(tái)后，2014年發(fā)布的129號令《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》中要求的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不需要了。

??取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動(dòng)。

??二、簡化公眾聚集場所防安全檢查

??單位不遵守消防安全法律法規(guī)的行為記入信用檔案，將會(huì)對其未來的經(jīng)營起到影響。

??消防部門制定公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，提供告知承諾書格式文本。

??公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或當(dāng)面提交申請，向消防部門作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。

??消防部門應(yīng)及時(shí)對公眾聚集場所進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實(shí)的，應(yīng)依法責(zé)令其改正并予以處罰，記入信用記錄；對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。

??三、放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制

??消防產(chǎn)業(yè)政策完全放開，以后技術(shù)含量低、規(guī)模小的消防生產(chǎn)企業(yè)將面臨更大的競爭；CCCF強(qiáng)制認(rèn)證也將走入歷史，認(rèn)證行業(yè)迎來了更大的機(jī)遇。以往靠行業(yè)壟斷的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只有提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)費(fèi)用，才不會(huì)被市場淘汰。

??市場監(jiān)管總局會(huì)同應(yīng)急管理部將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認(rèn)證，僅保留公共場所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

??四、實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

??“雙隨機(jī)一公開”從源頭上消除了灰色尋租行為。

??加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管，制定年度檢查計(jì)劃，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，合理確定抽查比例和頻次。

??五、嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)

??今后，消防執(zhí)法處罰隨意性不會(huì)有了，處罰的規(guī)范化是消防內(nèi)部自我升級更新的結(jié)果，社會(huì)單位必定大大歡迎，也會(huì)轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕妼ο赖钠嬲J(rèn)知。限制處罰自由裁量權(quán)，最直接的就是游走在灰色空間的事情不能干了。

??制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強(qiáng)對處罰裁量情況的日常抽查，防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。

??六、實(shí)行消防執(zhí)法全程監(jiān)督

??消防執(zhí)法監(jiān)督終于與其他行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督方式同步，將會(huì)為提升單位消防安全管理起到重要的作用，也為消防工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變起到了幫助作用。

??全面實(shí)施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。全面落實(shí)消防執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，每項(xiàng)執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果和文書等信息全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

??七、推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”

??取消了消防驗(yàn)收、備案，對于大眾創(chuàng)業(yè)是一大利好，不會(huì)因?yàn)橄篱T檻而開不了業(yè)。將消防事項(xiàng)各環(huán)節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理，最大限度減少了人員干預(yù)，壓縮權(quán)力尋租的空間，陽光消防值得期待。

??完善“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。

??八、強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)

??強(qiáng)調(diào)消防安全責(zé)任，相關(guān)的工程建設(shè)單位、維保公司、消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等都將列入消防責(zé)任事故追責(zé)名單。目前，基于人工智能的社會(huì)單位安全自管系統(tǒng)已越來越得到社會(huì)認(rèn)可，是提升單位消防安全管理水平的可靠工具。

??逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任。

??九、嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追究

??消防執(zhí)法人員首先要守法，這是基礎(chǔ)。

??建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任。

??十、嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)

??回避制度、避免裙帶關(guān)系是企業(yè)、政府需要共同面對的問題，解決好了能夠支撐企業(yè)、行業(yè)良性發(fā)展，維護(hù)公平正義。

??制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴(yán)格落實(shí)回避制度。

??十一、消防部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織脫鉤

??離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)任職不允許領(lǐng)取報(bào)酬。

??取消消防部門與消防行業(yè)協(xié)會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，做到職能、人員、財(cái)務(wù)完全分離。

??十二、優(yōu)化便民利企服務(wù)

??“放、管、服”核心是落在服務(wù)上。

??全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供。

??2018年消防體制改革已經(jīng)順利完成，其更多的是宏觀層面的改革?，F(xiàn)如今，消防改革已進(jìn)入深水區(qū)，更大變局已然來臨。

??此次中央通過的“深化消防執(zhí)法改革意見”更多地體現(xiàn)在消防微觀改革上，涉及到消防各行各業(yè)的人、財(cái)、物，其影響勢必更加深遠(yuǎn)、更加重大，相信在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，我國的消防事業(yè)會(huì)更具勃勃生機(jī)。