“雙隨機，一公開”對于消防來說是一種全新的監(jiān)督模式。大家都在摸著石頭過河，到這個時候還沒有權威的解釋和說明能拿出來，各種猜疑也就蔓延開來，這直接影響著大家的情緒，不少同志出現(xiàn)了消極。

思想政治工作該怎么做？寫文章。

禪哥不是政工出身，但禪哥自認為對一些事情的看法還是比較獨到深入的。自啟動改革以來，如果不吹牛地說，禪哥對各種走勢的預判雖不是百發(fā)百中，但也真的是八九不離十。

前天北京的明哥發(fā)來信息說我賭贏了。我這才想起來，針對他以前寫過的一篇關于“雙隨機，一公開”的文章我倆曾經(jīng)打過賭。他說“九小場所”肯定不錄入，我說你等著瞧吧，肯定會錄入?，F(xiàn)在看來，他確實是輸了。

今天到一個大隊督查，有干部帶著各種疑問與我探討起了關于“雙隨機，一公開”的事情，其中就包括“九小場所”為什么要錄入的問題。現(xiàn)在禪哥就把大家關心的10個問題一塊作個剖析與解答。仁者見仁智者見智，禪哥不是神，禪哥說的也不一定對，大家權當路過看一下熱鬧吧。

一、為什么要錄入“九小場所”呢？

認為“九小場所”不應該錄入的，他們的理由是這類場所不歸消防管。這種觀點是犯了狹隘主義的認識錯誤，他們沒把消防是干什么弄明白。

消防的防是綜合的防，消防的管是綜合的管。消防作為政府的一個機構，其中一項重要的職能就是負責防火監(jiān)督。這個監(jiān)督不單單是針對單位和場所的監(jiān)督檢查，而是對于社會整體、有關行業(yè)（除了特殊的另有規(guī)定的那些絕大多數(shù)）的綜合監(jiān)管，這里頭就包括對有關行業(yè)部門和基層組織等履行安全責任情況的監(jiān)管。

“九小場所”之所以要錄進來，其目的至少有三個。一是掌握底數(shù)和類別，利于后期對火災形勢的分析研判；二是給“雙隨機，一公開”打基礎，否則抽查時就把這類場所漏了；三是對直接監(jiān)管“九小場所”的基層組織或機構（如派出所、街道社區(qū)，甚至將來也可能會劃給消防員）通過抽查來對其進行工作評估。

由此可見，并不是錄進了名錄庫就意味著全都歸防火干部“管”。防火干部抽查“九小場所”，其實不是單純?yōu)榱藱z查這些場所，而主要是為了考察管這些場所的那些組織機構的履職情況。

所以，禪哥認為，抽查的比例設置通常應該是重點單位大于一般單位，一般單位大于“九小場所”。所以嘛，大家不用擔心，責任的設定是法定，而不是“雙隨機，一公開”系統(tǒng)定，一切依法行事即可，明白了嗎？

二、施行“雙隨機，一公開”后，執(zhí)法量是不是還那么多？上級會不會通過沒完沒了的“專項”來要求大家補執(zhí)法量？

有人老是吐槽說“雙隨機，一公開”后執(zhí)法量還是那么多，壓得大家透不過氣來！有的甚至煞有其事地說，十一之后的執(zhí)法量也還是像以前那樣，一點也沒有變！

果真如此嗎？禪哥就問了，即便你想去完成那個量，你怎么去保證？在“雙隨機，一公開”模式下想保證先前魔鬼般、瘋狂般的執(zhí)法量，那只能是要么提高抽查比例，要么通過“專項”彌補，要么就是靠舉報投訴了。舉報投訴的多少咱說了不算，所以只能靠前兩種。

據(jù)禪哥觀察，截止到目前，各地確定抽查比例應該說還是“較為慎重”的。因為他們知道，確定高了、抽查多了，反過來要么完不成、要么質量差，那會出問題，所以總量一定是低于過去的。至于有些基層單位算下來說一個人一個月要合多少多少單位，其實那是替那些出工不出力的人多分擔了任務而已。這說明那個地方在確定具體比例時缺乏細致周全的考慮。但即使如此也沒關系，因為部局文件有“結合工作實際”“結合本地實際”進行動態(tài)調(diào)整的說法。完不成不能硬完成，禪哥認為，那個單位完全可以說明情況后進行“動態(tài)調(diào)整”而不是打腫臉充胖子。

上級會不會通過“專項”來補執(zhí)法量？目前看來，“雙隨機，一公開”對“專項”事實上是持極為審慎的態(tài)度的，否則它就違背了無事不擾的初衷?？匆幌卤銜l(fā)現(xiàn)，搞專項，并不是誰想搞就可以搞的，那得經(jīng)過一定層級才能決定。并且目前完全可以作出如下基本判斷：一年倆專項、一個搞半年應該很難了；一人得病全國吃藥應該很難了；任性的專項越來越被禁止了。這是大勢，也符合客觀事實，誰也擋不住。

所以幾乎可以肯定地說，“雙隨機，一公開”后總的執(zhí)法量肯定會降下來。但考慮到安全監(jiān)管工作改革務必要慎重起見，可能要有個“軟著陸”的過程。所以，不排除會通過必要的專項進行必要的彌補，但這個專項較以前來說一定是精簡的、慎重的。放心，總的執(zhí)法量一定是呈穩(wěn)步下降態(tài)勢直至達到科學平衡點。

三、如果隨機沒有抽到，但那個單位著火了，我們是不是還有責任？

有些人杞人憂天，還以為不檢查就得背責任，這是過時的老思想在作怪。到底有沒有責任，那與你抽到?jīng)]抽到?jīng)]關系。必須明白，并不是你抽到了、查了就沒責任；也不是你沒抽到、沒查就有責任。盡管當前的追責還存在一些問題沒有解決，但追責也有追責的起碼規(guī)矩，誰也不能亂追責，亂追責誰也不會干。

假設一個單位著大火了，一看雙隨機沒抽到它，那怎么辦？好了，那就看這個火災的起因和成因，然后看監(jiān)管部門在起因和成因上有沒有責任。你雙隨機沒抽到，那就看起火前最后一次是誰檢查的、怎么檢查的，是不是存在“死的隱患”應該被發(fā)現(xiàn)而因工作不到位沒被發(fā)現(xiàn)的情況。如果有，那這個人肯定有責任。如果是動態(tài)的隱患，那么這個人就沒責任。

在禪哥看來，“雙隨機，一公開”后，大家的責任邊界會越來越清晰，大的責任風險也會越來越可控。這是好事，也是事物發(fā)展的必然，誰也阻擋不了。

四、對于舉報投訴、開業(yè)前檢查，是不是還得分轄區(qū)確定人？

目前對于舉報投訴和開業(yè)前檢查似乎沒有明確是否雙隨機，但從規(guī)則追求公開、公平、公正的角度看，盡管此時被檢查的對象是固定的，但最好在監(jiān)督員那里還是雙隨機好些。在沒有明文規(guī)定的情況下，領導指定當然也可以，那不能算錯。

如果依然分轄區(qū)確定人，那么就無法最大限度地解決“老熟人執(zhí)法”所帶來的系列問題，那不大好，應該盡量避開。

五、為了盡到責任，是不是會出現(xiàn)比以前更加嚴格的處罰傾向？

禪哥到現(xiàn)在也沒想明白為什么會有人提出這個問題來。難道“雙隨機，一公開”真的會影響執(zhí)法者的心態(tài)從而刻意追求“嚴處罰”嗎？那這是不是說明以前不嚴呢？

罰不罰、怎么罰，法律規(guī)定的明明白白，怎么可能一個“雙隨機，一公開”就給變了呢？

記住，任何時候都得依法行事才行。

六、如果人密場所不備案，造成失控漏管是誰的責任？

這又是一個責任問題！沒備案，數(shù)據(jù)庫進不來，自然就無法抽到，這個可能是存在的。但請記住，這么大個社會，即使神仙也不可能完全及時、全面、準確地知道誰開業(yè)了、誰關門了，即使市場監(jiān)管部門也做不到，所以當涉及追責時應具體問題具體分析。

不備案的單位非法運行的時間越久，監(jiān)管者的責任顯然也就越大。但這不一定是防火干部的責任，這個責任可能是基層街道、社區(qū)、派出所什么的。到時候看法規(guī)怎么規(guī)定，如果法規(guī)規(guī)定街道社區(qū)有即使發(fā)現(xiàn)和報告的責任，那么顯然，這個責任就是有的。一切依法依規(guī)依具體情況看，而不是不備案、未發(fā)現(xiàn)，那就一定是你消防的責任。

消防這些年培養(yǎng)了不少總以為自己能“救中國”的人，這種力大無窮、無所不能的潛意識現(xiàn)在該扔了！

七、如果大隊明明知道一個單位存在嚴重隱患，但雙隨機就是抽不到，還能不能去檢查？

這個問題真是有點意思。有人堅決說不能查，因為沒抽到、也沒舉報，那就不能查，查了會犯錯誤。但想一想，大家工作的目的是什么？明明知道一個單位存在嚴重隱患卻眼瞅著不能去消除，這符合邏輯的常理嗎？有的人出了餿主意，說找個人舉報不就行了嗎？請問，為保人民平安干點正事為啥偏要鬼鬼祟祟的？

盡管目前沒有明文規(guī)定，但就像警察在下班的時候發(fā)現(xiàn)搶劫時一定要沖上去一樣，防火人事實上負有發(fā)現(xiàn)隱患采取措施的義務。不然在邏輯上就說不通，就容易鬧出笑話來。

那怎么辦？看吧，早晚會有一條明文規(guī)定出來：在非工作中發(fā)現(xiàn)存在隱患的，要及時報告，經(jīng)單位負責人批準同意后，根據(jù)不同情況采取不同的必要措施。

如果這個洞不補上，那會既尷尬又笑話，還不負責任！

八、復查還雙隨機嗎？復查時又發(fā)現(xiàn)了新的問題怎么辦？

前邊這個問題倒是問題不大。隨機有隨機的好處，不隨機有不隨機的好處，背著抱著一般沉。復查時又發(fā)現(xiàn)了新的問題怎么辦？沒什么好說的，照辦吧。這是職責，只等明文。

九、社會單位是動態(tài)變化的，單位名錄庫信息不全、不準怎么辦？

我剛說過，別把自己當神。記住，這個問題任何時候都會存在。但有一點，要盡最大努力去解決。如果明明有辦法去解決而長期不解決，那就悲劇了。到時候，檢察官和法官們會代表人民來作出公正判決的！

十、如果檢查發(fā)現(xiàn)建筑有“硬傷”，我們該提不該提？提出來又把矛盾都集中在了消防該怎么辦？

呵呵，咱是管安全的，既然有問題為什么不提？有“硬傷”不要怕，該提必須提出來，寧聽罵聲不聽哭聲，要對事業(yè)負責、對人民負責。設計錯了、施工錯了、審核錯了、驗收錯了，該誰負責誰負責，你今天當了老好人，你也就同時變成了罪人，這么簡單的道理還得禪哥來講？

大家請放心，咱能想到了，上頭都知道。咱有那么多專家、那么多智囊、那么多大筆桿子，咱還擔心啥？好好干吧！越來越好！都在路上呢！

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