2018年4月16日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函，面向大眾公開征求意見。征求意見稿中主要提到了以下幾點(diǎn)：

??1、改革試點(diǎn)：北京市、天津市、上海市、重慶市、陜西省和沈陽(yáng)市、大連市、南京市、杭州市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、貴陽(yáng)市、成都市為試點(diǎn)

??2、改革內(nèi)容覆蓋：從工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明的全過(guò)程，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等所有類型的工程建設(shè)項(xiàng)目，行政許可、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有類型的審批事項(xiàng)。

??3、改革目標(biāo)：2018年，試點(diǎn)地區(qū)形成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架；2019年，在全國(guó)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，地級(jí)以上城市形成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架；2020年，基本形成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系。

??4、改革要求：構(gòu)建統(tǒng)一審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善審批體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)組織實(shí)施。

??意見稿中提到，“規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位的驗(yàn)收實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一驗(yàn)收竣工圖紙，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見?！?/span>，由此看來(lái)，消防建審驗(yàn)收職能已確定正式納入住建部門統(tǒng)一管理了。

??附件

關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

??為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，國(guó)務(wù)院決定開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下意見：

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系。

??（二）試點(diǎn)地區(qū)。北京市、天津市、上海市、重慶市、陜西省和沈陽(yáng)市、大連市、南京市、杭州市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、貴陽(yáng)市、成都市。

??（三）改革內(nèi)客。全流程、全覆蓋實(shí)施改革。改革覆蓋從工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明的全過(guò)程，覆蓋房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等所有類型的工程建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋行政許可、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有類型的審批事項(xiàng)。

??（四）工作目標(biāo)。2018年，試點(diǎn)地區(qū)形成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，審批時(shí)間壓減一半以上；2019年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，地級(jí)以上城市形成工程楚設(shè)項(xiàng)目審批制度框架，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)；2020年，基本形成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系。

??二、構(gòu)建統(tǒng)一審批流程

??（五）優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、項(xiàng)目批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案等。工程建設(shè)許可階段主要包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等?？⒐を?yàn)收階段主要包括規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。

??（六）分類細(xì)化流程。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細(xì)化審批流程，確定審批階段和審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個(gè)階段。

??（七）實(shí)施并聯(lián)審批。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由自然資源部門牽頭，其他階段由建設(shè)部門牽頭。

??三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

??（八）精減審批事項(xiàng)和條件。取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項(xiàng)。取消不合理、不必要的審批事項(xiàng)。對(duì)于保留的審批事項(xiàng)，要減少審批前置條件，公布審批事項(xiàng)清單。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。取消施工許可前置條件中的資金證明、無(wú)拖欠工程款情形的承諾書等條件。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

??（九）下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。

??（十）合并審批事項(xiàng)。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)整合為一個(gè)審批文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。逐步推行政府購(gòu)買服務(wù)的方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位的驗(yàn)收實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一驗(yàn)收竣工圖紙，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享。

??（十一）轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。

??（十二）調(diào)整審批時(shí)序。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不再作為項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)條件，在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、遇信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

??（十三）推行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。在部分工程建設(shè)項(xiàng)目中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。

??四、構(gòu)建完善審批體系

??（十四）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃。建立以“多規(guī)合一”

??“一張藍(lán)圖”為支撐、多部門協(xié)同參與的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批前，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。

??（十五）“一個(gè)平臺(tái)”實(shí)施統(tǒng)一管理。加快建立“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，覆蓋各部門和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。審批管理平臺(tái)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通，做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。

??（十六）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)。

??（十七）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共事申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

??（十八）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況。

??五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

??（十九）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。

??（二十）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

??（二十一）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)中介服務(wù)行為的全過(guò)程監(jiān)管。

??六、加強(qiáng)組織實(shí)施

??（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)人民政府要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究重大問(wèn)題，明晰目標(biāo)要求，完善工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)本指導(dǎo)意見編制試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，制定時(shí)間表、路線圖，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，并于2018年5月底前將實(shí)施方案報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，改革中涉及突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按照程序報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)。

??（二十三）建立考評(píng)機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)地區(qū)全流程、全覆蓋實(shí)施改革情況，考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精筒審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等情況，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院。試點(diǎn)地區(qū)人民政府要加大對(duì)有關(guān)部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。試點(diǎn)地區(qū)要每季度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告工作進(jìn)展情況。

??（二十四）做好宣傳引導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道試點(diǎn)工作的改革措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。