4月23日下午3點，在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上，二讀通過的《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國建筑法>等八部法律的決定》。相信廣大消防人都在緊張關注著本次法律修改，也相信不同的人解讀《消防法》會有不同的感受。如果你有疑惑，來，看看明哥怎么解讀。

??一、本次《消防法》修改，只是一次適應消防改革形勢的一次簡單修正，并非對《消防法》的全面修改。

??法律一般會滯后于社會的發(fā)展，通俗的說，就是法律有滯后性，主要是將前面已經(jīng)取得的社會進步成果和法律文件結構進行銜接，以鞏固社會發(fā)展進步的成果，因此，本次修改是去年黨中央提出消防體制改革后，經(jīng)過一年改革實踐的成果固化。因此，本次修改主要體現(xiàn)在權力分配方面。

??法律也可以對未來社會發(fā)展趨勢進行提前預測，從而設計出比較新型的法律制度，以規(guī)范未來一段時間的社會發(fā)展，因而也具有預測性，這種預測是對實質(zhì)性內(nèi)容的修改，主要體現(xiàn)在監(jiān)管手段、監(jiān)督制約機制、責任體系等方面，本次全國人大常委會一次性銜接修改8部法律，主要就是建筑工程管理制度銜接。全面修訂《消防法》，如果放在本次修改，本次會議時間明顯不足，且消防改革正在進行，并未徹底完成，因而，也不具備全面修法的社會基礎。消防法的全面修改，有待在3年消防改革期完成之后進行，那個時候，將會有一次比較成熟的修改。

??改革尚未完成，同志仍需努力！

??二、修改的重點

??本次改革，主要是改革消防機構的名稱和消防設計審核、備案、驗收及監(jiān)督檢查的一些調(diào)整。明哥認為有以下幾點：

??1、消防設計審核、備案、驗收的行政許可權力全面移交住建部門。這個改革，前面已經(jīng)進行了提前協(xié)調(diào)，原本要在6月份完成，但時間不等人，自4月23日起，修改后的消防法就開始實行了，相信我們大多數(shù)消防人都做好了心理準備。

??法律修正案原文：《中華人民共和國商標法》的修改條款自2019年11月1日起施行，其他法律的修改條款自本決定公布之日起施行。

??2、建筑工程消防設計審核、備案，消防驗收的監(jiān)督檢查、處罰權力也一并轉(zhuǎn)給了住建部門。修正案關于《消防法》修改的部分，按照“誰審批，誰負責”的行政許可規(guī)則，將建筑工程的消防審核、備案，消防驗收的監(jiān)督檢查、處罰權力依法交由住建部門，這部分權力消防救援機構不再繼續(xù)行使。

??3、消防救援機構依然保留了“公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查”的行政許可權力以及未經(jīng)許可的消防監(jiān)督檢查權和處罰權。這部分權力住建部門不行使。這個修改完全按照“我們都是好人”的思路，可能會給今后消防救援機構和住建部門的工作銜接留下部門摩擦的空間，在此不做評論。

??4、消防設計行政許可從“審核”到“審查”。“審查”，在中國社會科學院語言研究所版本的《漢語大辭典》中解釋為：檢查核對是否正確、妥當（多指計劃、提案、著作、個人的資歷等）：審查提案，審查經(jīng)費，審查屬實）?！皩徍恕痹谥袊鐣茖W院語言研究所版本的《漢語大辭典》中解釋為：審查核定（多指書面材料或數(shù)字材料）：審核經(jīng)費，審核預算。因此，我認為可以這么理解：審核=審查+核定=檢查+核對+核定。那么這么看來，審核的標準，要嚴于審查，從“審核”到“審查”，標準放寬，尺度放大，這也符合現(xiàn)在“放管服”的思路。因此，住建部門的建筑設計審查范圍比原來消防部門的建筑設計審核范圍要縮小很多。這真是：誰解此中味，唯有過來人啊！

??三、準確理解消防救援機構幾個名稱

??本次修改，修正案的第（十一）項專一規(guī)定了消防救援機構的名稱，共三個名稱：消防救援機構、國家綜合性消防救援隊、應急管理部門及消防救援機構。

??1、怎么理解應急管理部門及消防救援機構。修正案的第（十一）項：將第六條第三款中的“公安機關及其消防機構”修改為“應急管理部門及消防救援機構”。及和及其，我想應該認真思考這兩個字的修改，這涉及到消防救援機構和應急管理部門之間的關系以及今后消防的獨立性問題。筆者認為：一般來說，“及”是平等的雙方，“及其”一般是整體加上自己的一個特指的局部，那么，本次修改，去掉了“其”，說明中央是有意保留了消防救援機構的獨立性，應急管理部和消防救援機構之間的關系，也比原來和公安機關的關系要更加疏離。喜歡自己獨立運行的領導和兄弟們可以高興一下。但筆者認為，保留獨立性盡管可以提高應急救援的快速、高效、減少指揮層次，實現(xiàn)“扁平化”指揮決策，但這種不是獨立部門的獨立性也意味著自我封閉、人才交流缺口打不開，人員流動性不足，上升管道變窄的問題，需要好好破解。同時，希望借助應急管理部門實現(xiàn)轉(zhuǎn)入政府其他部門，實現(xiàn)人生舞臺再飛躍，發(fā)展平臺再擴大的戰(zhàn)友們估計會有些懊惱。

??2、怎么理解消防救援機構和國家綜合性消防救援隊。很多人估計還認為并沒有大的區(qū)別，只是換個名字而已。筆者認為，這個區(qū)別還是比較大的。

??1.消防救援機構整體上人員級別低于本地政府部門。也就是說消防救援機構作為整體，是縣級以上地方各級政府應急管理部門的一部分，不是一個獨立的政府部門，這是一個對消防救援機構的級別定位，比當?shù)卣块T要低，本地消防救援機構負責人的行政級別要低于同級政府部門的級別。但《消防法》同時又授權消防救援機構獨立的執(zhí)法權，在行政執(zhí)法方面，不受本級政府應急管理部門的轄制（除了對社會生活影響較大的停產(chǎn)停業(yè)事項需通過應急管理部門向?qū)俚卣畧蟾嬷猓?

??2.國家綜合性消防救援隊，這個牌子是獨立的機構，政府專職消防隊不得加掛。我想，今后消防救援機構門口仍然要掛兩塊牌子，一個是“XXX（地方）消防救援X（級別）隊”，一個是“國家綜合性消防救援隊XXX（駐地）隊”。這個牌子，決定了消防救援部門人員，仍是國家工作人員的性質(zhì)，享受中央財政供養(yǎng)，接受中央統(tǒng)一調(diào)度，保留快速反應能力，實行半軍事化管理。

??3.怎么理解消防救援機構和國家綜合性消防救援隊兩個定義的關系。基本上可以說是一個機構，兩塊牌子，但這個牌子的互動性有單向性，目的是為了執(zhí)行一線滅火救援任務的消防指揮員在其年齡偏大時，可以轉(zhuǎn)入防火執(zhí)法，保持一線消防員隊伍的年輕化、專業(yè)化和后顧之憂。

??四、消防員上升管道收窄，收入跟不上部隊節(jié)奏，個人如何破解

??面對著不是軍人，又保持著24小時執(zhí)勤的戰(zhàn)斗本色，保持著部隊的管理體制，但單位級別又較小，人員上升管道必然收窄，流動性變差，收入又不能跟隨部隊上調(diào)，必將會影響到廣大消防員的實際利益保障。如何破解，國家層面自然有其方法步驟，在這里不做預測。這里，謹向戰(zhàn)友們個人作如下建議：

??1、強大自身工作能力，帶過硬隊伍，打的贏。過去，消防不是一個終身性職業(yè)，每個階段都可能讓你隨時離開，尤其是人到中年，面臨二次就業(yè)，又無特殊本領，后顧之憂不好解決。但現(xiàn)在它是職業(yè)了，每個人指揮員都會干一輩子，普通消防員雖然依然會面臨“打升級”，但也能干的更久了，如果自身工作能力不過硬，隊伍帶不好，火場打不贏，甚至是到了火場和救援現(xiàn)場“不該延燒的延燒了，不該坍塌的坍塌了，不該死亡的死亡了，不該犧牲的犧牲了”，不但要面臨戰(zhàn)友們內(nèi)部的質(zhì)疑，還要面臨社會群眾的監(jiān)督和質(zhì)疑，甚至是引發(fā)訴訟做被告，你的壓力可想而知。因此，必須強大自身工作能力。

??2、訓練專業(yè)化，要有針對性。過去，我們的訓練，曾經(jīng)就是爬樓比賽、接水帶比賽，主要是練體能，比的是時間，針對各種火場的實際情況的演練很少，內(nèi)部戰(zhàn)評會開的“火藥味兒”不足，歌功頌德時間超過對問題的分析時間，有問題不能解決，下次還繼續(xù)走老路。實踐中每個火場都是不一樣的，什么火場，運用什么戰(zhàn)術最合適，需要隨機應變，因此，從難從嚴想定和嚴加訓練，才能應對各種火場。

??3、人性化管理，風清氣爽帶隊伍。一個隊伍好不好，關鍵是看風氣。主官有擔當，能者上，平著推，庸者下，大家心平氣和，自然干勁十足。人性化管理也要更加重視火場防護，俗話說：你把誰當親兄弟，誰就會把你當親大哥。拿槍在背后督戰(zhàn)，不如自己帶頭向前。自己把防護做好了，也要監(jiān)督兄弟們做好防護，愛兵如子，方得親隨。人性化管理，也要適可而止，主動退卻。很多火場，在沒有人員生命安全的情況下，也要拿消防員的命去挽救，實際上得不償失。對消防員安全的重視，要像“飛機可以摔，飛行員要回來”的標準一樣，珍視戰(zhàn)友們的生命健康。歸途，一個都不能少。

??4、堅持學習，強大自己。筆者經(jīng)過多年工作生活觀察，凡是愛學習的，最終都有很好的結果，即使在消防隊沒有得到重用，也能具備可以瀟灑離開的能力。我們很多人擔心自己的前途不夠光明，收入不足養(yǎng)家，親人不能團聚，理想不能實現(xiàn)，但是，我想問一下，你為了自己的理想和目標，不斷鍛煉身體了嗎？不斷加強學習業(yè)務了嗎？不斷提高自己的學歷了嗎？不斷看書考證了嗎？不斷和人交流心得體會共同提高了嗎？你的周圍形成“比學敢?guī)统钡恼芰咳穗H氛圍了嗎？夜深人靜的睡前，這么問下自己：今天做到了嗎清晨醒來，也這么問下自己：自己想不想堅持做到。白天，不斷去用行動回答自己。

??我想，你這要這么做了，你早晚就會成功，至少，你不會后悔。