關(guān)于全面推行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查改革的實施意見

各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人防辦、南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局，南昌市、贛州市、宜春市、瑞金市、共青城市、贛江新區(qū)行政審批局：

為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革精神和省委、省政府關(guān)于打造“四最”營商環(huán)境、推進(jìn)“五型”政府建設(shè)的決策部署，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)投資項目審批提質(zhì)增效改革的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2018〕33號）要求，現(xiàn)就全面推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查改革，提出如下實施意見:

一、工作目標(biāo)

在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建擴(kuò)建項目、現(xiàn)狀改建項目、內(nèi)部改造項目中全面推行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查改革。將消防、人防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，建立一個機(jī)構(gòu)集中服務(wù)，各部門依職能分工監(jiān)管的審查管理體制，實現(xiàn)“一家機(jī)構(gòu)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一次審查、一個結(jié)果、多方監(jiān)督”的改革目標(biāo)。實施數(shù)字化審圖，縮短審查周期，提高審查效率和設(shè)計質(zhì)量。

二、主要工作

（一）開展聯(lián)合審查。自2019年8月1日起,設(shè)計單位完成施工圖設(shè)計文件編制后，建設(shè)單位應(yīng)委托一家施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)（以下簡稱審查機(jī)構(gòu)）進(jìn)行聯(lián)合審查，并提供符合設(shè)計深度要求的施工圖設(shè)計文件。審查機(jī)構(gòu)在接受委托后，應(yīng)將消防、人防等技術(shù)審查一并納入施工圖設(shè)計文件審查，對建設(shè)工程涉及公共利益和公眾安全等方面的內(nèi)容進(jìn)行整體安全性審查，對審查合格的項目出具施工圖設(shè)計文件審查合格書。審查機(jī)構(gòu)審查合格的施工圖作為工程施工及竣工驗收的依據(jù)。

（二）審查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)具備施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查能力。現(xiàn)有全省審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號發(fā)布，第24號、第46號修正）、《人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（國人防〔2009〕282號）的要求，申請房屋建筑工程（或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）和人防工程施工圖設(shè)計文件審查資格，省住建廳、省人防辦共同認(rèn)定，并將符合條件的向社會公布，鼓勵現(xiàn)有施工圖審查各專業(yè)機(jī)構(gòu)通過自由組合等方式，滿足聯(lián)合審查能力要求。各級住建、人防等部門應(yīng)按各自職能加強(qiáng)對審查機(jī)構(gòu)及審查人員指導(dǎo)和培訓(xùn)，使其盡快適應(yīng)施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查工作的需要。

（三）統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)。省住建廳、省人防辦共同編制統(tǒng)一的施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查技術(shù)要點，明確審查內(nèi)容，并對社會公布。審查機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及我省施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查技術(shù)要點進(jìn)行一站式審查，出具一次性各專業(yè)審查意見，解決各部門之間重復(fù)審查，意見矛盾問題。

（四）提高審查效能。審查機(jī)構(gòu)承接施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查委托時，應(yīng)立即檢查施工圖設(shè)計文件完整性，對設(shè)計深度達(dá)不到要求、專業(yè)不全的圖紙應(yīng)一次性告知，申請人按要求補(bǔ)正后方予承接。圖紙齊全且符合設(shè)計深度的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)限時完成審查，工程勘察文件審查時限為5個工作日，中小型工程施工圖文件審查時限為10個工作日，大型工程施工圖文件審查時限為15個工作日。審查時限不包括施工圖修改完善時間和施工圖審查機(jī)構(gòu)復(fù)審時間。各專業(yè)勘察設(shè)計人員、審圖人員對工程項目勘察設(shè)計質(zhì)量、審查質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任，建立工程質(zhì)量可追溯的監(jiān)管機(jī)制。

（五）審查推行容缺后補(bǔ)。對新建擴(kuò)建項目、現(xiàn)狀改建項目，施工圖審查合格書可作為施工許可證核發(fā)容缺后補(bǔ)事項。建設(shè)單位、設(shè)計單位承諾施工圖設(shè)計文件符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，可以先行核發(fā)建筑工程施工許可證，施工圖設(shè)計文件審查合格書原則上在承諾后30日內(nèi)及基礎(chǔ)施工之前提交。

（六）推進(jìn)數(shù)字化審圖工作。全面推廣應(yīng)用“江西省住建云－建設(shè)項目數(shù)字化審圖監(jiān)管一體化平臺”，實現(xiàn)施工圖設(shè)計文件無紙化送審、在線審查，審查全過程留痕，審查結(jié)果通過該平臺定期推送、實時告知、實時反饋建設(shè)單位和相關(guān)主管部門，并做好電子文件歸檔工作，實現(xiàn)網(wǎng)上備案。各部門對審查結(jié)果予以認(rèn)可，不再單獨出具審查備案手續(xù)。

（七）推行政府購買服務(wù)。逐步推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查，鼓勵有條件的地方，探索政府購買服務(wù)方式開展施工圖審設(shè)計文件審查，降低制度性交易成本。

（八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各部門依據(jù)工作職責(zé)對審查質(zhì)量和勘察設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)的勘察設(shè)計單位和審查機(jī)構(gòu)加大檢查力度和頻次，將抽查監(jiān)督結(jié)果納入勘察設(shè)計企業(yè)與審查機(jī)構(gòu)信用體系考核內(nèi)容，落實激勵懲戒機(jī)制，并將審查機(jī)構(gòu)及審查人員信用情況，作為定期認(rèn)定機(jī)構(gòu)及人員資格的重要依據(jù)。

三、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查改革是推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。各地住建、人防部門要充分認(rèn)識全面推進(jìn)這項改革的重要意義，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)本地區(qū)推進(jìn)這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決出現(xiàn)的問題。省住建廳、人防辦將定期對全省各地施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查工作進(jìn)行檢查及通報。各設(shè)區(qū)市住建、人防部門也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，推進(jìn)此項工作順利進(jìn)行。

（十）明確職責(zé)分工。省住建廳、省人防辦負(fù)責(zé)及時梳理本部門圖審相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加強(qiáng)對本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，7月30日前完成審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和名錄公布，保證施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查工作順利開展。

（十一）加強(qiáng)輿論宣傳。各地各部門要通過多種形式加強(qiáng)對推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查改革工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握改革政策，自覺推動參與改革工作。各地要及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)改革過程中遇到的新情況，新問題，需要省級部門幫助解決的及時向省級相關(guān)部門報告。